– Wohnungsverbände fordern eine Reform der Wärmelieferverordnung für mehr Pragmatismus
– Die Kostenneutralitätsregelung blockiert klimafreundliche Wärmeversorgung wie Fernwärme
– Eine technologieoffene und sozial verträgliche Wärmewende im Gebäudebestand ist notwendig
Wärmewende im Wohnungsbestand: Sachsen fordert neue Wärmelieferverordnung
Dresden, 17. November 2025 – Mit einem Antrag zur Novellierung der Wärmelieferverordnung (WärmeLV) hat der Hamburger Senat am 14. Oktober 2025 eine bundesweite Debatte über die Zukunft der Wärmeversorgung im Mietwohnungsbestand angestoßen. Die sächsischen Wohnungsverbände begrüßen diesen Vorstoß ausdrücklich und fordern gleichzeitig grundlegende Änderungen an den bestehenden Regelwerken.
Der Verband Sächsischer Wohnungsgenossenschaften e. V. (VSWG) und der Verband der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Sachsen e. V. (vdw Sachsen) sehen in der aktuellen Gesetzeslage erhebliche Hindernisse für die Wärmewende. Die bisherige Kostenneutralitätsberechnung nach § 556c BGB und der WärmeLV orientiere sich an veralteten Preisniveaus fossiler Energien, wodurch die gesetzlich geforderte Kostenneutralität in der Praxis nicht mehr erreichbar sei. Wirtschaftlich sinnvolle Umstellungen auf gewerbliche Wärmeversorgung wie Fernwärme würden so blockiert.
Ein besonderes Problem identifizieren die Verbände im Widerspruch zwischen verschiedenen Gesetzen: Während das CO₂-Kostenaufteilungsgesetz Vermieter zum Handeln motiviere, mache die Kostenneutralitätsregelung sie weitgehend handlungsunfähig. Da künftige CO₂-Kosten kaum verlässlich prognostiziert werden können, fordern die Verbände, dieses politische Instrument aus der Kostenneutralitätsberechnung zu entfernen.
Alexander Müller, Verbandsdirektor des vdw Sachsen, betont: „Eine erfolgreiche Transformation braucht Technologieoffenheit. Nur durch Vielfalt finden wir für jede Gebäudesituation die passende, effiziente und bezahlbare Lösung.“
Die Verbände sehen in der Novellierung der WärmeLV die Chance, den Ausbau klimafreundlicher Wärmeversorgung als wesentlichen Baustein einer bezahlbaren Wärmewende im Wohnungsbestand wirtschaftlich tragfähig, technologieoffen und sozial ausgewogen zu gestalten.
Warum Kostenneutralität und WärmeLV die Wärmewende blockieren
Die aktuelle Debatte um die Wärmelieferverordnung (WärmeLV) und die Kostenneutralitätsregelung berührt einen neuralgischen Punkt der deutschen Wärmewende. Während Fernwärme mit 14 Prozent am deutschen Wärmemarkt beteiligt ist (Stand: Juni 2024, Umweltbundesamt), verhindern rechtliche Rahmenbedingungen oft den wirtschaftlich sinnvollen Umstieg auf klimafreundliche Versorgungssysteme.*
Der Preismechanismus im Vergleich
Die wirtschaftliche Attraktivität verschiedener Heizsysteme zeigt sich deutlich in den aktuellen Energiepreisen. Im Zeitraum 2023–2024 lagen die Kosten für Fernwärme bei 12 bis 17 Cent pro Kilowattstunde, während Wärmepumpen mit 10 bis 14 Cent pro Kilowattstunde etwas günstiger abschnitten (Stand: Februar 2024). Diese Differenz wird jedoch durch die gesetzliche Kostenneutralitätsregelung nach § 556c BGB überlagert, die noch von veralteten fossilen Preisniveaus ausgeht.*
| Jahr | Indikator | Wert/Einheit | Quelle/Stand |
|---|---|---|---|
| 2024 | Anteil Fernwärme in Deutschland | 14 % | Umweltbundesamt, Juni 2024 |
| 2023–2024 | Preis Fernwärme | 12–17 ct/kWh | Vergleich Energiemodelle, Februar 2024 |
| 2023–2024 | Preis Wärmepumpe | 10–14 ct/kWh | Vergleich Energiemodelle, Februar 2024 |
| 2025 | AVB-Fernwärmeverordnung Novelle | in Kraft seit 1. April 2025 | KPMG Law, April 2025 |
Rechtliche Entwicklung schafft neue Perspektiven
Die jüngste Novelle der AVB-Fernwärmeverordnung, die zum 1. April 2025 in Kraft trat, markiert einen ersten Schritt Richtung mehr Transparenz im Wärmemarkt. Diese Entwicklung steht im zeitlichen Kontext zum Antrag des Hamburger Senats vom 14. Oktober 2025 und der aktuellen Positionierung der Wohnungsverbände vom 17. November 2025.
Die Wohnungswirtschaft fordert eine grundlegende Überarbeitung der Wärmelieferverordnung, die den tatsächlichen Marktbedingungen und den Erfordernissen der Klimawende Rechnung trägt.
Soziale und wirtschaftliche Konsequenzen
Die Wärmewende trifft auf eine komplexe Gemengelage aus ökologischen Zielen und sozialen Realitäten. Während die politischen Vorgaben auf Klimaneutralität drängen, stehen Mieterhaushalte und Vermietende vor konkreten finanziellen Herausforderungen. Die steigenden CO₂-Preise bilden dabei eine zentrale Stellschraube: Von 45 Euro pro Tonne CO₂ im Jahr 2024 stieg der Preis auf 55 Euro pro Tonne CO₂ im Jahr 2025 (Stand: Mai 2025, Umweltbundesamt)*. Diese Entwicklung beeinflusst unmittelbar die Betriebskosten von Gebäuden und wirft die Frage auf, wer die finanziellen Lasten der Transformation trägt.
Konfliktfeld: Kostenneutralität vs. CO₂-Umlage
Im Kern des Konflikts steht das Spannungsfeld zwischen der gesetzlich geforderten Kostenneutralität bei Heizungswechseln und den real steigenden Energiekosten. Die Wohnungsverbände kritisieren, dass die bisherige Berechnung nach § 556c BGB und der Wärmelieferverordnung von veralteten Preisniveaus fossiler Energien ausgeht. In der Praxis führe dies dazu, dass wirtschaftlich sinnvolle Umstellungen auf klimafreundliche Wärmeversorgung blockiert werden.
Die Betroffenheit verteilt sich unterschiedlich:
- Mieterhaushalte sehen sich mit steigenden Nebenkosten konfrontiert, insbesondere durch die Umlage der CO₂-Kosten. Der Deutsche Mieterbund warnt vor Kostensprüngen bei bestimmten Contracting-Modellen mit Luft-Luft-Wärmepumpen (Stand: Juni 2025).
- Vermietende stehen vor Investitionshemmnissen, da die aktuelle Kostenneutralitätsregelung notwendige Modernisierungen wirtschaftlich unattraktiv macht.
- Wohnungsunternehmen in Regionen mit etablierter Fernwärme-Infrastruktur können von Synergien profitieren, während andere auf teurere Einzellösungen zurückgreifen müssen.
Besonders deutlich werden die regionalen Unterschiede am Beispiel Sachsens: Hier beziehen 43 Prozent der sächsischen Wohnungen Wärme über zentrale Fernwärmenetze, während 24 Prozent mit Gasetagenheizungen, 15 Prozent mit dezentralen Wärmepumpen und 10 Prozent mit Ölheizungen versorgt werden (Stand: Mai 2024, Statistisches Landesamt Sachsen)*. Diese heterogene Versorgungslandschaft erfordert unterschiedliche Lösungsansätze – und wirft die Frage auf, ob eine bundeseinheitliche Regelung allen Gegebenheiten gerecht werden kann.
Die politische Debatte oszilliert zwischen den Polen Klimaschutz und Sozialverträglichkeit. Während das CO₂-Kostenaufteilungsgesetz Vermietende durch Umlagemöglichkeiten motivieren soll, macht sie die Kostenneutralitätsregelung nach Ansicht der Verbände gleichzeitig handlungsunfähig. Diese regulatorische Widersprüchlichkeit belastet sowohl die Wirtschaftlichkeit der Wohnungsunternehmen als auch die Tragfähigkeit der Betriebskosten für Mieterhaushalte.
Internationale und praktische Lösungsansätze
Die Transformation des Wärmesektors erfordert mehr als nationale Alleingänge. Internationale Vorbilder zeigen, wie sich klimafreundliche Wärmeversorgung erfolgreich umsetzen lässt. Dänemark beispielsweise setzt seit Jahrzehnten auf einen systematischen Fernwärmeausbau mit hohen Anteilen erneuerbarer Energien und Abwärmenutzung.
Politische Handlungsoptionen im Vergleich
Mehrere politische Instrumente stehen zur Diskussion, um die Wärmewende voranzubringen. Technologieoffene Förderprogramme ermöglichen maßgeschneiderte Lösungen für unterschiedliche Gebäudetypen, erfordern jedoch klare Effizienzkriterien, um Fehlinvestitionen zu verhindern.
Alexander Müller, Verbandsdirektor des vdw Sachsen, betont: „Eine erfolgreiche Transformation braucht Technologieoffenheit. Nur durch Vielfalt finden wir für jede Gebäudesituation die passende, effiziente und bezahlbare Lösung.“
Ausblick für Mieter und Wohnungsunternehmen
Für Mieter bedeutet die Wärmewende langfristig stabilere Energiekosten, während kurzfristig die sozialverträgliche Gestaltung der Modernisierungsumlagen entscheidend bleibt. Wohnungsunternehmen stehen vor der Aufgabe, in klimafreundliche Anlagen zu investieren und gleichzeitig die Bezahlbarkeit für ihre Mieter zu gewährleisten. Mirjam Philipp, Vorstand des VSWG, weist darauf hin: „Spätestens bei der Betriebskostenabrechnung zeigt sich, ob wir die Klimawende sozial verträglich gestaltet haben.“
Beobachtungspunkte für die kommenden Jahre sind die Umsetzung der angekündigten gesetzlichen Novellen, die Entwicklung des CO₂-Preises sowie der Ausbau regionaler Wärmeinfrastrukturen.
Dieser Beitrag basiert auf einer Pressemitteilung des Verbands Sächsischer Wohnungsgenossenschaften e. V., die eine sozial ausgewogene und technologieoffene Wärmelieferverordnung für die Wärmewende fordert.
Weiterführende Quellen:
- „In Deutschland versorgt Fernwärme aktuell rund 14 % der Wohnungen, während Wärmepumpen, Solarthermie und Biomasseanlagen im Mietwohnungsmarkt anteilig deutlich nachhinken.“ – Quelle: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/10_2025_texte.pdf
- „Luft-Luft-Wärmepumpen werden zunehmend in Wohnungsbeständen großer Gesellschaften eingesetzt, was laut Mieterbund häufig zu höheren Heizkosten führt, da die Kostenneutralitätsregelung für ehemals selbstversorgte Mietende nicht greift.“ – Quelle: https://www.mieterverein-bochum.de/2025/06/30/mieterbund-kritisiert-waerme-contracting-bei-leg-mietern-kostenexplosion-statt-kostenneutralitaet/
- „Fernwärme liegt im Zeitraum 2023–2024 preislich bei 12–17 ct/kWh, während Wärmepumpen mit Strommix bei 10–14 ct/kWh liegen, sofern Umstände dies im Bestand zulassen.“ – Quelle: https://www.haufe.de/immobilien/wirtschaft-politik/energiemodelle-innovativ-effizient-und-manchmal-exotisch_84342_470924.html
- „Ein Gesetzentwurf zur Novellierung der AVB-Fernwärmeverordnung trat zum 1. April 2025 in Kraft und adressiert Preistransparenz sowie Preisänderungsklauseln, zugleich wurde das KWK-Gesetz für klimaneutrale Technologien angepasst.“ – Quelle: https://kpmg-law.de/energie-im-koalitionsvertrag-2025-das-plant-die-kuenftige-regierung/
- „CO₂-Kostensätze für Gebäude betragen 45 €/t CO₂ im Jahr 2024 und 55 €/t CO₂ im Jahr 2025; diese Kosten werden zunehmend auf Mieten umgelegt, abhängig vom energetischen Zustand und Hauptenergieträger.“ – Quelle: https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/11850/publikationen/10_2025_texte.pdf
- „Internationale Modelle zur Kostenneutralität zeigen, dass Dänemark Höchstpreise für Fernwärme gesetzlich regelt und alternative Systeme durch Steuererleichterungen sowie lokale Netzbetreibermodelle fördert.“ – Quelle: https://www.bayern-innovativ.de/emagazin/energie-bau/detail/internationale-fernwaerme-ansaetze-als-vorbild-fuer-deutschland/
- „43 % der sächsischen Wohnungen werden 2024 über zentrale Fernwärmenetze versorgt, 24 % mit Gasetagenheizungen, 15 % mit dezentralen Wärmepumpen, 10 % mit Öl, der Rest auf Solarthermie und Biomasse entfällt.“ – Quelle: https://statistik.sachsen.de/
8 Antworten
@Xfranke Ja, das ist echt ein heißes Thema! Ich finde es gut, dass jetzt darüber diskutiert wird. Vielleicht sollten wir mehr über alternative Systeme nachdenken? Gibt es dazu schon gute Modelle in Deutschland?
Ich finde den Ansatz der Wohnungsverbände interessant. Technologieoffenheit könnte helfen, viele Probleme zu lösen! Aber wie sieht es mit den Kosten aus? Werden Mieter nicht immer stärker belastet?
@Xfranke Gute Frage! Es wäre wichtig zu klären, wie die finanziellen Lasten gerecht verteilt werden können. Ich mache mir auch Sorgen um die steigenden Nebenkosten für Mieter.
@Xfranke Ich hoffe ebenfalls auf eine Lösung, die alle berücksichtigt. Die soziale Verträglichkeit sollte nicht vergessen werden! Welche konkreten Maßnahmen könnten dabei helfen?
Die Wärmewende ist ein wichtiges Thema für unsere Zukunft! Ich hoffe, dass bei der Novellierung der Wärmelieferverordnung wirklich sinnvolle Lösungen gefunden werden. Was denkt ihr über die Rolle von Fernwärme in diesem Prozess?
Das Thema Kostenneutralität ist wirklich kompliziert. Es scheint, als ob die Gesetze nicht gut durchdacht sind und das blockiert innovative Ansätze für klimafreundliche Wärmeversorgung. Hat jemand Vorschläge, wie wir das ändern können?
Ich stimme zu! Manchmal fragt man sich, ob die Politik überhaupt mit den echten Herausforderungen Schritt hält. Vielleicht könnten wir uns auch an anderen Ländern orientieren? Gibt es da Beispiele?
Ich finde es echt wichtig, dass wir über die Wärmelieferverordnung sprechen. Die aktuelle Regelung ist echt nicht mehr zeitgemäß und macht es schwer für Mieter, gute Lösungen zu finden. Wer denkt darüber nach, welche Alternativen es gibt?