Umsatzsteuer auf 7 Prozent: Bundestag beschließt Entlastung für Gastronomie – wer profitiert wirklich?

* Der Bundestag beschloss am 4. Dezember 2025 eine Senkung der Umsatzsteuer für Gastronomie auf 7 Prozent.
* Die Steuersenkung soll die Gastronomie beleben und damit die Attraktivität der Innenstädte stärken.
* Der ZIA begrüßt den Schritt als wichtige Entlastung für die von Kosten und Personalmangel belastete Branche.

Bundestag beschließt Steuersenkung für Gastronomie

Der Bundestag hat am 4. Dezember 2025 eine steuerliche Entlastung für Cafés, Restaurants und Kneipen auf den Weg gebracht.

Iris Schöberl, Präsidentin des Zentralen Immobilien Ausschusses (ZIA), begrüßt den Beschluss deutlich: „Ohne Gastronomie keine funktionierenden Innenstädte. Cafés, Restaurants und Kneipen erhöhen die Aufenthaltsqualität und beleben ganze Quartiere. Ich bin sehr froh, dass wir mit dem heutigen Beschluss wichtige Entlastungen vornehmen – das zeigt, dass die Politik die enorme Bedeutung dieser Branche verstanden hat.“

Mit dem Steueränderungsgesetz wird die Umsatzsteuer auf Speisen und Getränke in der Gastronomie auf 7 Prozent gesenkt (Stand: 4.12.2025)*. Schöberl sieht darin einen wesentlichen Hebel, warnt aber auch vor möglichen Hindernissen: „Es wäre fatal, wenn eine so wichtige Entlastung nun auf der Zielgeraden scheitert. Der Bundestag hat heute ein starkes und richtiges Signal gesetzt – und die Länder müssen anschließend nachziehen.“

Der Zentrale Immobilien Ausschuss (ZIA) vertritt als Spitzenverband die Interessen der gesamten Immobilienwirtschaft. Durch seine mehr als 30 Mitgliedsverbände spricht er für rund 37.000 Unternehmen.

Hintergrund: Warum die Steuersenkung mehr als nur Symbolik ist

Die Entscheidung des Bundestags, die Umsatzsteuer auf Speisen in der Gastronomie zu senken, wurde in einer Pressemitteilung des Zentralen Immobilien Ausschusses als überfällige Entlastung gefeiert.*

Kosten- und Ertragslage des Gastgewerbes

Das Gastgewerbe wird 2025 das sechste Verlustjahr in Folge haben.* Gleichzeitig sinken die Umsätze, während die Kosten steigen. Die Arbeitskosten im Gastgewerbe sind im 2. Quartal 2025 um 37,4 % gegenüber dem 1. Quartal 2022 gestiegen.* Diese Entwicklung setzt Betriebe, die bereits durch die Folgen der Pandemie geschwächt sind, unter Druck. Die geplante Steuersenkung wird vor diesem Hintergrund als finanzielle Hilfe verstanden.

Finanzielle Dimension der Steuermaßnahme

Die dauerhafte Senkung der Umsatzsteuer auf Speisen im Gastgewerbe führt zu jährlichen Steuermindereinnahmen von 3,5 Milliarden Euro.* Die Debatte im Vorfeld des Beschlusses drehte sich um die Unterstützung der Gastronomie und zugleich um Fragen der Gegenfinanzierung sowie der Verteilung der finanziellen Lasten zwischen Bund und Ländern.

Mögliche Tabelle: Vergleich zentraler Kennzahlen

Zahlen und Kritikpunkte im Überblick

Die geplante Umsatzsteuersenkung auf Speisen in der Gastronomie wird nicht nur als Entlastung diskutiert, sondern wirft auch Fragen nach ihrer finanziellen Tragweite und sozialen Wirkung auf. Die Branche steckt tief in der Krise: Für 2025 prognostiziert der Deutsche Bundestag ein weiteres Verlustjahr für die Gastronomie, bei gleichzeitig sinkenden Umsätzen und steigenden Kosten (Stand: 2025). Ein wesentlicher Kostentreiber sind die Arbeitskosten, die im Gastgewerbe im zweiten Quartal 2025 um 37,4 Prozent gegenüber dem ersten Quartal 2022 gestiegen sind*.

Die fiskalischen Folgen der geplanten Maßnahme sind erheblich. Experten rechnen mit jährlichen Steuereinbußen in Höhe von rund 3,5 Milliarden Euro (Stand: 2025). Vor diesem Hintergrund gibt es von verschiedenen Seiten kritische Einwände:

• Kritiker bemängeln, dass von der Umsatzsteuersenkung vor allem umsatzstarke Betriebe wie Systemgastronomie in Großstädten profitieren, während strukturschwache Regionen und kleinere Betriebe weniger profitieren* — Stand: 11.11.2025.
• Gewerkschaften verweisen darauf, dass rund 50 % der Beschäftigten im Gastgewerbe im Niedriglohnbereich arbeiten und von der Steuersenkung sozial nicht gleichmäßig profitieren* — Stand: 11.11.2025.
• Aus makroökonomischer Sicht wird argumentiert, die Umsatzsteuersenkung begünstige Haushalte mit hohem Einkommen und trage nicht zum Wirtschaftswachstum bei* — Stand: 11.11.2025.
  

  Wer profitiert wirklich? Die gesellschaftlichen Folgen der Steuersenkung

Die geplante Senkung der Umsatzsteuer auf Speisen und Getränke in der Gastronomie auf 7 Prozent wird nicht alle Betriebe und Beschäftigten gleichermaßen erreichen. Während Befürworter wie der Zentrale Immobilien Ausschuss (ZIA) die Maßnahme als entscheidenden Hebel für lebendige Innenstädte und eine Entlastung der gesamten Branche sehen, melden Kritiker deutliche Vorbehalte an. Sie verweisen auf Verteilungseffekte, die zu einer sozialen Schieflage führen könnten.

Gewinner und Verlierer der Maßnahme

Aus Sicht der Politik und der Interessenvertretungen dient die Steuerentlastung einem breiten gesellschaftlichen Ziel: der Belebung der Innenstädte. Die Bundesregierung betont, dass die Änderung Restaurants, Bäckereien, Metzgereien und Gemeinschaftsverpflegung in Kitas, Schulen und Krankenhäuser betrifft*. Die Hoffnung ist, dass gesunkene Steuersätze zu günstigeren Preisen oder höheren Investitionen der Betriebe führen und so die Attraktivität der Stadtzentren steigert.

Gegenstimmen aus der Anhörung zum Steueränderungsgesetz im Bundestag sehen dies differenzierter. Sie argumentieren, der größte Vorteil der Steuersenkung komme vor allem umsatzstarken Betrieben und der Systemgastronomie zugute. Kleine, inhabergeführte Gaststätten mit schmaleren Margen profitierten hingegen möglicherweise weniger stark. Diese kritische Einschätzung wirft die Frage auf, ob die Maßnahme tatsächlich die gewünschte Vielfalt fördert oder bestehende Marktstrukturen weiter verfestigt.

Soziale Folgen für Beschäftigte

Die Diskussion um Verteilungseffekte betrifft nicht nur die Betriebe, sondern direkt die Menschen, die in ihnen arbeiten. Das Gastgewerbe ist eine Branche mit einem besonders hohen Anteil an Niedriglohnbeschäftigung*. Vor diesem Hintergrund stellt sich die soziale Relevanz der Steuerpolitik besonders deutlich.

Eine pauschale steuerliche Entlastung für Betriebe garantiert nicht, dass diese auch bei den Beschäftigten ankommt. Es handelt sich um eine offene Verteilungsfrage. Ob die entlasteten finanziellen Mittel in höhere Löhne, bessere Arbeitsbedingungen, Preissenkungen für Gäste oder in die Unternehmensgewinne fließen, liegt im Ermessen der Betriebsinhaber.

Die gesellschaftlichen Effekte der geplanten Steuersenkung sind somit ambivalent. Einerseits besteht die berechtigte Hoffnung auf eine Stärkung der Gastronomie als sozialem Kitt für die Innenstädte. Andererseits stehen dem Risiken einer ungleichen Verteilung des finanziellen Vorteils gegenüber – sowohl zwischen verschiedenen Betriebsgrößen als auch zwischen Kapitaleignern und der großen Gruppe der Niedriglohnbeschäftigten. Die politische Bewertung der Maßnahme hängt maßgeblich davon ab, welches dieser beiden Bilder am Ende überwiegt.

Ausblick & offene Fragen

Der Bundestagsbeschluss zur Umsatzsteuersenkung markiert einen formalen Wendepunkt. Die politische Absicht, die Gastronomie zu entlasten und Innenstädte zu stärken, ist nun Gesetz. Doch mit der Verabschiedung beginnt die eigentliche Arbeit: die Umsetzung und die kritische Prüfung ihrer Wirkung. Während die Branche die nächsten Schritte plant, stellen sich grundlegende Fragen zur Nachhaltigkeit des Vorhabens.

Umsetzung und Kontrolle

Nach dem Bundestag muss der Bundesrat zustimmen. Diese Länderkammer steht vor einer ambivalenten Entscheidung. Einerseits unterstützen viele Länder das Ziel lebendiger Innenstädte. Andererseits tragen sie die Hauptlast der steuerlichen Entlastung. Die konkrete Ausgestaltung und Kontrolle der Maßnahme wird anschließend in die Hände der Bundesländer und Kommunen gelegt. Sie müssen sicherstellen, dass die Steuerermäßigung bei den Gastronomien ankommt und nicht in anderen Kostensteigerungen aufgeht. Ein transparentes Monitoring, das Preisentwicklungen und betriebliche Investitionen verfolgt, wäre hier ein erster Schritt zur Überprüfung.

Was bleibt offen?

Drei zentrale Fragen bleiben vorerst unbeantwortet und werden die Debatte in den kommenden Jahren prägen.

Erstens die Frage nach der Wirksamkeit: Wer misst eigentlich, ob sich Innenstädte tatsächlich beleben? Die Steuersenkung ist ein Instrument, kein Garant für mehr Fußgänger, längere Verweildauern oder gesteigerte Umsätze im Einzelhandel. Ob die gewünschte Hebelwirkung eintritt, hängt von einem komplexen Geflecht aus Mietkosten, Personalsituation und allgemeiner Kaufkraft ab. Eine unabhängige, wissenschaftliche Begleitforschung wäre nötig, um Erfolg oder Misserfolg sachlich bewerten zu können.

Zweitens geht es um Verteilungseffekte. Profitieren wirklich alle Gastronomiebetriebe gleichermaßen, oder verstärkt die Maßnahme bestehende Ungleichheiten? Kritische Stimmen aus der Forschung weisen darauf hin, dass große, gut aufgestellte Betriebe die Ersparnis eher für Investitionen nutzen können, während kleinere Lokale sie vielleicht nur zum Überleben brauchen. Zudem stellt sich die Frage, inwieweit die Entlastung bei den Beschäftigten in Form besserer Löhne oder bei den Gästen durch stabilere Preise ankommt. Perspektiven von Gewerkschaften und Verbraucherverbänden sind hier essenziell.

Drittens und am gewichtigsten ist die Frage der finanziellen Tragbarkeit. Der Staat verzichtet auf Einnahmen, um einen Wirtschaftszweig zu stützen. Experten schätzen die jährlichen Steuerausfälle durch die dauerhafte Senkung auf 3,5 Milliarden Euro (Stand: 2025)*. Diese Summe fehlt dem Bundeshaushalt und vor allem den Länderhaushalten für andere Aufgaben – von der Bildung über die Infrastruktur bis zur sozialen Sicherung. Ist der beabsichtigte positive Effekt auf die Innenstädte diesen hohen Preis wert? Diese Abwägung zwischen fiskalischer Belastung und gesellschaftlichem Nutzen wird die politische Bewertung der Maßnahme auf lange Sicht bestimmen.

Die Diskussion ist mit dem Gesetz nicht beendet, sondern tritt in eine neue Phase. Die Antworten werden sich erst in der Praxis zeigen. Sie hängen davon ab, wie Politik, Wirtschaft und Wissenschaft die Entwicklung nun gemeinsam beobachten und bewerten.

Dieser Beitrag basiert auf einer Pressemitteilung des Zentralen Immobilien Ausschusses (ZIA) e.V.

Weiterführende Quellen:

• „Der Bundestag beschloss am 4. Dezember 2025 das Steueränderungsgesetz mit der dauerhaften Absenkung der Umsatzsteuer auf Speisen in der Gastronomie auf 7 Prozent ab 1. Januar 2026.“ – Quelle: https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2025/kw49-de-steueraenderungsgesetz-1128142
• „Die Umsatzsteuersenkung auf Speisen im Gastgewerbe führt zu jährlichen Steuereinbußen von rund 3,5 Milliarden Euro (Stand 2025).“ – Quelle: https://www.nwb-experten-blog.de/dauerhafte-senkung-der-gastroumsatzsteuer-auf-speisen-ab-2026-wer-profitiert-davon/
• „Arbeitskosten im Gastgewerbe sind im 2. Quartal 2025 um 37,4 % gegenüber dem 1. Quartal 2022 gestiegen, was die Belastung der Branche vor Geltung der Steuersenkung unterstreicht.“ – Quelle: https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2025/kw42-pa-tourismus-1111688
• „Die Gastronomie wird 2025 das sechste Verlustjahr in Folge haben, mit sinkenden Umsätzen und steigenden Kosten, was die Notwendigkeit der Steuersenkung unterstreicht.“ – Quelle: https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2025/kw42-pa-tourismus-1111688
• „Kritisch sehen Experten, dass von der Umsatzsteuersenkung vor allem umsatzstarke Betriebe wie Systemgastronomie in Großstädten profitieren, während strukturschwache Regionen und kleinere Betriebe weniger profitieren (Stand 11.11.2025).“ – Quelle: https://www.haufe.de/steuern/finanzverwaltung/anhoerung-im-bundestag-zum-steueraenderungsgesetz-2025_164_665024.html
• „Gewerkschaft Nahrung-Genuss-Gaststätten weist darauf hin, dass rund 50 % der Beschäftigten im Gastgewerbe im Niedriglohnbereich arbeiten und von der Steuersenkung sozial nicht gleichmäßig profitieren (Stand 11.11.2025).“ – Quelle: https://www.haufe.de/steuern/finanzverwaltung/anhoerung-im-bundestag-zum-steueraenderungsgesetz-2025_164_665024.html
• „Makroökonomische Experten kritisieren, dass die Umsatzsteuersenkung hauptsächlich Haushalte mit hohem Einkommen begünstigt und nicht zum Wirtschaftswachstum beiträgt (Stand 11.11.2025).“ – Quelle: https://www.haufe.de/steuern/finanzverwaltung/anhoerung-im-bundestag-zum-steueraenderungsgesetz-2025_164_665024.html
• „Die Steuersenkung kommt verschiedenen Bereichen zugute, darunter Restaurants, Bäckereien, Metzgereien, Lebensmitteleinzelhandel sowie Kita-, Schul- und Krankenhausverpflegung.“ – Quelle: https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/steueraenderungsgesetz-kabinett-2383684