– Der EU-Vorschlag zur Ökorechts-Vereinfachung enthält keine konkrete Flexibilisierung der Weidepflicht, nur einen Fahrplan.
– Über 300 Bio-Betriebe in Bayern stellten 2025 wegen der Weidepflicht bereits auf konventionelle Bewirtschaftung zurück.
– Der Bayerische Bauernverband kritisiert die Rechtsunsicherheit und befürchtet weitere Rückumstellungen in den nächsten Jahren.
Hoffnungen der Ökobauern enttäuscht: BBV kritisiert EU-Vorschlag scharf
München, 18. Dezember 2025 – Der Bayerische Bauernverband (BBV) bewertet den neuen Vorschlag der EU-Kommission zur Vereinfachung des Ökorechts als verpasste Chance. „Hoffnungen der Ökobauern enttäuscht“, lautet das deutliche Fazit. Kern der Kritik ist, dass eine dringend geforderte Flexibilisierung der Weidepflicht – eine Vorschrift, die Tieren regelmäßigen Zugang zu Grünland garantiert – nicht konkret umgesetzt wird. Stattdessen findet sie sich nur als Absichtserklärung in einem „Fahrplan“ wieder.
„Dass die dringend benötigte Flexibilisierung der Weidepflicht in der Ökoverordnung nur in Form einer Absichtserklärung („Fahrplan“) angekündigt und nicht Bestandteil der geplanten raschen Verordnungsänderung wird, quittiert der Bayerische Bauernverband mit scharfer Kritik.“ BBV-Präsident Günther Felßner stellt klar: „Rechtsunsicherheit und weitere Rückumstellungen wären fatal. Wir haben kein Verständnis dafür, wenn jetzt im Eilverfahren Umstellungszeiträume für Wachteln geregelt werden sollen, aber zur Entschärfung der Weideverpflichtung nichts Greifbares enthalten ist!“
Die wirtschaftlichen Folgen sind laut Verband bereits jetzt spürbar. „Über dreihundert Tierhaltungsbetriebe haben im laufenden Jahr allein in Bayern aufgrund der Weidepflicht ihren Betrieb auf konventionelle Bewirtschaftung rückumgestellt“ (Stand: 18. Dezember 2025, Bayerischer Bauernverband)*.
Zwar sieht der Verband in dem Kommissionsvorschlag auch positive Ansätze, wie die Streichung der Auslaufpflicht für Geflügelküken. Insgesamt bleibe die Reform aber hinter den Erwartungen zurück: „Die geplanten Änderungen werden den Öko-Tierhaltern nicht den dringend benötigten Rückenwind geben, das EU-Ökorecht wird weiterhin die Entwicklung des Ökolandbaus hemmen.“
Der Appell des BBV-Präsidenten richtet sich nun an die unmittelbare Zukunft: „Wir hoffen nun, dass die EU-Kommission gleich zu Beginn des neuen Jahres die im Fahrplan angedeuteten Probleme unverzüglich zur Lösung bringt. Hier bringen wir uns weiterhin mit praxistauglichen Vorschlägen ein.“
Der Kommissionsvorschlag: Gezielte Vereinfachung mit offenen Fragen
Die EU-Kommission hat einen Entwurf für eine zielgerichtete Vereinfachung der Öko-Verordnung (EU) 2018/848 vorgelegt, begleitet von einer Roadmap mit weiteren Plänen über nachgelagerte Rechtsakte*. Dieser Schritt markiert den offiziellen Start eines Gesetzgebungsverfahrens. Es wurde ein Änderungsvorschlag zur Öko-Basisverordnung präsentiert, der sich auf gezielte Eingriffe beschränkt, unter anderem in den Bereichen Handel mit Drittstaaten, Wettbewerbsfähigkeit und Kennzeichnungsregeln; die Frist für Bio-Handelsabkommen wurde bis 2036 verlängert*.
Die begleitende Roadmap ist dabei von zentraler Bedeutung: Sie skizziert Themen, die zu einem späteren Zeitpunkt in separaten Rechtsakten geregelt werden sollen. Es handelt sich also nicht um einen sofort vollendeten Beschluss, sondern um eine Absichtserklärung für künftige Arbeiten. Diese Unterscheidung zwischen direktem Verordnungsentwurf und langfristiger Planung ist für die Bewertung des Vorhabens entscheidend.
Was die Änderung vorsieht
Der aktuelle Verordnungsentwurf der Kommission zielt auf administrative und handelspolitische Vereinfachungen ab. Geplant ist zum Beispiel die Streichung der Auslaufpflicht für Geflügelküken*. Solche Maßnahmen dienen dazu, bestimmte Hürden im Tagesgeschäft der Betriebe abzubauen und Rechtssicherheit in definierten Bereichen zu schaffen. Die große strukturelle Frage der Weidepflicht für Wiederkäuer wie Rinder oder Schafe wird in diesem unmittelbaren Änderungspaket jedoch nicht behandelt.
Warum die Weidepflicht strittig ist
Die Vorgaben zum Zugang zu Weide oder Auslauf in der Öko-Verordnung betreffen die tägliche Betriebsführung, die Flächenverfügbarkeit und die Anforderungen während der Umstellung auf ökologische Wirtschaftsweise. Kritiker argumentieren, dass die aktuellen Regelungen zu starr seien und regionale Gegebenheiten wie Topographie, Bodenbeschaffenheit oder extreme Wetterlagen nicht ausreichend berücksichtigen. Eine als praxisfern empfundene Weidepflicht kann so zum betriebswirtschaftlichen Risiko werden und die Attraktivität der ökologischen Tierhaltung mindern. Dass dieser Konfliktpunkt nur in der Roadmap für eine spätere Behandlung aufgeführt wurde, anstatt im aktuellen Änderungsvorschlag adressiert zu werden, ist daher ein Kernpunkt der Kontroverse.
Fakten zur Rückumstellung: Historische Daten und politische Initiativen
Die Diskussion um die Zukunft des Ökolandbaus wird durch konkrete Zahlen und politische Zeitpläne geprägt. Eine historische Betrachtung zeigt, dass Rückumstellungen kein neues Phänomen sind, während aktuelle Initiativen auf eine Trendwende abzielen.
Zwischen 2003 und 2010 lag die jährliche Rückumstellungsrate bei 3,3 Prozent der Ökobetriebe (Stand: 2013). In diesem Zeitraum standen jedem neu umstellenden Betrieb rechnerisch 0,4 Betriebe gegenüber, die zur konventionellen Wirtschaftsweise zurückkehrten.
Die politische Reaktion auf die heutigen Herausforderungen folgte Ende 2025. Im Dezember 2025 legte die EU-Kommission einen Entwurf zur Vereinfachung der Öko-Verordnung vor, begleitet von einer Roadmap für weitere Anpassungen*. Der konkrete Änderungsvorschlag datiert auf den 16. Dezember 2025. Ein zentrales Element war die geplante Verlängerung der Frist für Bio-Handelsabkommen bis 2036. Zwei Tage später, am 18. Dezember 2025, reagierte der Bayerische Bauernverband (BBV) mit scharfer Kritik auf diesen Vorschlag. Der Verband bemängelte, dass eine dringend benötigte Flexibilisierung der Weidepflicht nur als Absichtserklärung im „Fahrplan“ auftauchte, nicht aber in der unmittelbaren Verordnungsänderung enthalten war.
Die zeitliche Abfolge verdeutlicht den Handlungsdruck: Auf historische Daten zur Rückumstellung (2003–2010) folgten über ein Jahrzehnt später konkrete politische Initiativen der EU-Kommission im Dezember 2025, die ihrerseits umgehend von der Praxis kommentiert wurden.
| Jahr/Periode | Wert | Einheit/Beschreibung | Quelle / Stand |
|---|---|---|---|
| 2003 – 2010 | 3,3 % | Jährliche Rückumstellungsrate von Ökobetrieben | (Stand: 2013)* |
| 2003 – 2010 | 0,4 | Rückumsteller pro Neuumsteller | (Stand: 2013)* |
| Dezember 2025 | – | Vorlage eines Entwurfs mit Roadmap durch die EU-Kommission | (Stand: Dezember 2025)* |
| 16. Dezember 2025 | – | Konkreter Änderungsvorschlag der EU-Kommission | (Stand: 16. Dezember 2025)* |
| 18. Dezember 2025 | – | Kritische Stellungnahme des Bayerischen Bauernverbands (BBV) | (Stand: 18. Dezember 2025)* |
Die Kernkennzahlen und Meilensteine im Überblick:
- Historische Rate (2003-2010): 3,3 % jährliche Rückumstellung.
- Politische Initiative: EU-Kommissionsvorschlag vom Dezember 2025.
- Branchenfeedback: Kritische Bewertung durch den BBV am 18. Dezember 2025.
Diese Faktenlage bildet die Grundlage für die Bewertung, ob die aktuellen politischen Maßnahmen geeignet sind, die Entwicklung des Ökolandbaus nachhaltig zu stützen.
Welche Folgen hätten strengere Bio-Regeln für Betriebe und Kunden?
Die Diskussion um die Weidepflicht in der EU-Öko-Verordnung ist keine abstrakte Rechtsdebatte. Sie hat direkte Konsequenzen für landwirtschaftliche Betriebe, das Angebot im Supermarkt und letztlich für Verbraucherinnen und Verbraucher. Die Kritik des Bayerischen Bauernverbands (BBV) vom Dezember 2025 zielt auf praktische Probleme: Wenn die geforderte Flexibilisierung ausbleibt, könnten weitere Bio-Betriebe die Produktion einstellen oder in die konventionelle Landwirtschaft zurückwechseln.
Für viele Bio-Tierhalter stellt eine unflexible, ganzjährige Weidepflicht eine betriebliche Hürde dar, die sich nicht mit allen Standorten oder Tierarten vereinbaren lässt. Extreme Wetterlagen wie Hitze, Dauerregen oder Frost machen einen ständigen Weidegang teils unmöglich. Betriebe, die diese Auflage nicht erfüllen können, stehen vor einer schweren Entscheidung: hohe Investitionen in Infrastruktur, die sich wirtschaftlich kaum rechnen, oder der Schritt zurück aus der Bio-Zertifizierung.
Mögliche Kettenreaktion für den Markt
Zwischen 2003 und 2010 verloren 3,3 % der Ökobetriebe pro Jahr durch Rückumstellung auf konventionelle Wirtschaftsweise; jedem Neuumsteller standen 0,4 Rückumsteller gegenüber (Stand: 2013)*.
Eine Zunahme solcher Rückumstellungen hätte spürbare Effekte auf den Ökomarkt:
- Angebotsverknappung: Weniger Bio-Betriebe bedeuten langfristig eine geringere Verfügbarkeit heimischer Bio-Produkte, insbesondere bei tierischen Erzeugnissen wie Milch, Eiern oder Fleisch.
- Preisentwicklung: Ein knapperes Angebot bei gleichbleibender oder steigender Nachfrage könnte die Preise für Bio-Waren weiter unter Druck setzen. Verbraucher müssten möglicherweise mehr zahlen oder auf Importware ausweichen.
- Vertrauensverlust: Häufige Rückumstellungen und eine schrumpfende heimische Bio-Produktion könnten das Vertrauen in das Bio-Siegel und seine Stabilität untergraben.
Der Bundesverband Ökologische Lebensmittelwirtschaft (BÖLW) betont in einer Stellungnahme vom Dezember 2025, dass das Ziel der Vereinfachung der Öko-Verordnung gerade darin liegen müsse, „bürokratische Hürden abzubauen“ und so die Betriebe zu entlasten. Genau dieser Entlastungseffekt bleibe aus, wenn zentrale praktische Probleme wie die Weidepflicht ungelöst bleiben.
Die Interessenlagen sind komplex: Während Bio-Bauern planbare und praxistaugliche Regeln für den Erhalt ihrer Existenz benötigen, erwarten Verbraucher von Bio-Produkten hohe Tierwohl- und Umweltstandards. Die Politik steht in der Pflicht, diesen Spagat zu meistern – zwischen notwendigem Regulierungsbedarf zum Schutz der Bio-Idee und der Gefahr, durch Überregulierung die heimische ökologische Produktion selbst zu gefährden. Die aktuelle Debatte zeigt, wie schmal der Grat ist, auf dem die Zukunft des europäischen Ökolandbaus balanciert.
Der Weg zur neuen Öko-Verordnung: Was jetzt passiert
Die im Dezember 2025 vorgelegten Dokumente der EU-Kommission markieren nicht das Ende, sondern den Startpunkt eines politischen Prozesses. Der Entwurf zur Vereinfachung der Öko-Verordnung und die begleitende Roadmap (Stand: Dezember 2025) weisen auf nachfolgende Rechtsakte hin. Das bedeutet redaktionell: Die angekündigten Änderungen sind noch nicht kurzfristig rechtlich verbindlich. Der konkrete Änderungsvorschlag vom 16. Dezember 2025, der etwa die Frist für Bio-Handelsabkommen bis 2036 verlängern soll, muss nun das ordentliche Gesetzgebungsverfahren durchlaufen.
Entscheidungen werden in den kommenden Monaten maßgeblich von der EU-Kommission, den Mitgliedstaaten im Rat und dem Europäischen Parlament getroffen. Verbände und Interessengruppen bringen sich in diese Beratungen ein, um ihre Positionen zu vertreten. Der Bayerische Bauernverband hat bereits signalisiert, sich mit praxistauglichen Vorschlägen in den weiteren Prozess einzubringen.
Mögliche Szenarien reichen von einer zügigen Verabschiedung der vorgeschlagenen Änderungen bis zu langwierigen Verhandlungen mit substantiellen Anpassungen. Die Roadmap lässt erwarten, dass komplexere Themen, wie die Flexibilisierung der Weidepflicht, später in separaten Rechtsakten behandelt werden könnten. Für detaillierte Einblicke in die offiziellen Dokumente und den weiteren Zeitplan verweisen wir auf die verlinkten Quellen.
Die nachfolgenden Angaben und Zitate stammen aus einer Pressemitteilung des Bayerischen Bauernverbands.
Weiterführende Quellen:
- „Im Dezember 2025 legte die EU-Kommission einen Entwurf für eine zielgerichtete Vereinfachung der Öko-Verordnung (EU) 2018/848 vor, begleitet von einer Roadmap mit weiteren Plänen über nachgelagerte Rechtsakte.“ – Quelle: https://www.boelw.de/themen/eu-oeko-verordnung/vereinfachung-oekoverordnung/
- „Am 16. Dezember 2025 legte die EU-Kommission einen Änderungsvorschlag zur Öko-Basisverordnung vor, der sich auf gezielte Eingriffe beschränkt, u.a. Reform von Handel mit Drittstaaten, Wettbewerbsfähigkeit und Kennzeichnungsregeln; Frist für Bio-Handelsabkommen bis 2036 verlängert.“ – Quelle: https://www.boelw.de/presse/meldungen/artikel/bio-branche-begruesst-vereinfachung-der-oeko-verordnung/
- „Zwischen 2003 und 2010 verloren 3,3 % der Ökobetriebe pro Jahr durch Rückumstellung auf konventionelle Wirtschaftsweise; jedem Neuumsteller standen 0,4 Rückumsteller gegenüber (Stand: 2013).“ – Quelle: https://literatur.thuenen.de/digbib_extern/dn051877.pdf