Streit um EU-Agrarpolitik: Kürzungen beim Landwirtschaftsbudget ab 2028 sorgen für Kritik – Bauernverband warnt vor Folgen für GAP und Ernährungssicherheit

– EU-Agrarminister beraten in Brüssel über GAP 2028–2034 nach Kommissionsvorschlägen
– EU-Kommission plant mindestens 20 % Kürzung einkommenswirksamer Landwirtschaftsmittel
– Bayerischer Bauernverband fordert starkes Agrarbudget zur Sicherung familiengeführter Betriebe ab 2028

EU-Agrarpolitik 2028–2034: Streit um Kürzungen und Forderungen des Bayerischen Bauernverbands

Am 22. September 2025 beraten die EU-Agrarministerinnen und -minister in Brüssel über die Zukunft der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) für die Jahre 2028 bis 2034. Grundlage dieser Verhandlungen bilden die Vorschläge von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zum neuen EU-Haushalt sowie die Eckpunkte der GAP. Im Mittelpunkt steht ein heftiger Konflikt um das Agrarbudget, das entgegen bisherigen Erwartungen gekürzt werden soll.

Der Bayerische Bauernverband (BBV) warnt eindringlich vor den Plänen der EU-Kommission. BBV-Präsident Günther Felßner formuliert die Kritik deutlich: „Wer eine zukunftsfeste Ernährungssicherung und zusätzliche Leistungen von der Landwirtschaft erwartet, muss auch mehr Mittel bereitstellen. Stattdessen setzt die EU-Kommission mit ihren Vorschlägen die Axt an der GAP als zentrale Stütze unserer familiengeführten Betriebe – und damit auch an die Idee eines gemeinsamen Europas.“

Die von der Kommission vorgeschlagene Reduzierung betrifft insbesondere die Mittel, die direkt das Einkommen der Landwirte beeinflussen. Geplant sind Kürzungen von mindestens 20 Prozent bei den einkommenswirksamen Zahlungen. Felßner bezeichnet diese Kürzungen als „völlig inakzeptabel“ und hebt die historische Bedeutung der Landwirtschaft für Europa hervor: „Seit über 60 Jahren tragen Bäuerinnen und Bauern die europäische Idee. Sie dürfen nicht die Leidtragenden einer verfehlten Haushaltspolitik werden.“

Der Konflikt zeigt sich besonders deutlich, da die GAP als grundlegende Säule der europäischen Agrarförderung gilt. Sie unterstützt nicht nur die wirtschaftliche Stabilität der landwirtschaftlichen Familienbetriebe, sondern sichert auch breitere gesellschaftliche Ziele wie Ernährungssicherheit und Umweltschutz. Das von der EU-Kommission vorgeschlagene Budgetrisiko steht im Widerspruch zu Erwartungen, die Landwirtschaft verstärkt als Partner für nachhaltige und leistungsfähige Agrarsysteme einzubeziehen.

Felßner richtet an die Verantwortlichen klare Forderungen: „Die 27 Agrarministerinnen und -minister müssen sich heute klar und geschlossen für ein starkes Agrarbudget einsetzen – statt sich im Klein-Klein von Detailfragen zu verlieren.“ Dabei hebt er auch die Rolle des Bundesministers hervor: „Und auch von Bundesminister Alois Rainer erwarte ich, dass er sich mit voller Kraft für unsere bäuerlichen Familienbetriebe in Bayern und Deutschland einsetzt.“

Die Debatte um das Agrarbudget verdeutlicht nicht nur politische Differenzen, sondern steht für die grundlegende Frage, wie zukunftsfähige Landwirtschaft in Europa finanziert werden soll. Angesichts der vorgeschlagenen Kürzungen wächst der Druck auf die Agrarminister, eine klare Position für die bäuerlichen Familienbetriebe zu beziehen und die nötigen Mittel bereitzustellen, um die Landwirtschaft als Element des gemeinsamen Europas zu erhalten.

Agrarbudget der EU: Aktueller Stand und geplante Kürzungen im Überblick

Das Budget der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) spielt eine zentrale Rolle für die Förderung der europäischen Landwirtschaft und die Entwicklung des ländlichen Raums. Aktuell stehen gravierende Veränderungen an, die insbesondere die finanzielle Ausstattung der landwirtschaftlichen Betriebe betreffen. Die EU-Kommission schlägt für den Zeitraum von 2028 bis 2034 eine Reduzierung der einkommenswirksamen Mittel um mindestens 20 Prozent vor. Diese Kürzungen treffen vor allem familiengeführte Betriebe, deren Bedeutung für die regionale Entwicklung und Ernährungssicherheit herausragend ist.

Günther Felßner, Präsident des Bayerischen Bauernverbands, warnt: „Wer eine zukunftsfeste Ernährungssicherung und zusätzliche Leistungen von der Landwirtschaft erwartet, muss auch mehr Mittel bereitstellen. Stattdessen setzt die EU-Kommission mit ihren Vorschlägen die Axt an der GAP als zentrale Stütze unserer familiengeführten Betriebe“. Die Diskussionen im Agrarrat und auf nationaler Ebene konzentrieren sich derzeit darauf, wie und ob diese Kürzungen noch abgemildert werden können.

Die finanzielle Struktur der GAP gliedert sich in mehrere Förderbereiche, die für die Landwirtschaft verschieden starke Bedeutung entfalten. Einerseits umfasst sie Direktzahlungen, die das Einkommen der Landwirte stabilisieren sollen, andererseits fließen Mittel in Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung. Die geplante Kürzung der Direktzahlungen wirkt sich direkt auf die wirtschaftliche Basis vieler Betriebe aus, während Einschnitte bei der ländlichen Entwicklung zusätzlich Innovations- und Umweltschutzmaßnahmen gefährden.

Die Struktur der GAP-Finanzierung

Die Gemeinsame Agrarpolitik finanziert sich vor allem aus Mitteln des EU-Haushalts. Sie lässt sich in zwei zentrale Säulen unterteilen:

1. Direktzahlungen an landwirtschaftliche Betriebe: Sie dienen der Einkommensstützung und der Sicherung der Lebensmittelproduktion.
2. Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums: Diese fördern unter anderem nachhaltige Landwirtschaft, Umweltschutz und regionale Infrastruktur.

Der folgende Überblick zeigt wesentliche Eckdaten zur Entwicklung des GAP-Budgets und die aktuell geplanten Kürzungen (Stand: September 2025):

Die Absenkung von rund 20 Prozent bei den finanzstärksten Förderlinien bedeutet eine deutliche Verschiebung im finanziellen Gefüge. Nach Recherchen von Verbandsbüro.de könnte der Spielraum für Investitionen in innovative Landwirtschaftskonzepte sowie Umweltprogramme dadurch stark eingeschränkt werden. Das wirkt sich auch auf kleinere und mittlere Betriebe aus, die auf diese Förderung angewiesen sind, um den steigenden Anforderungen gerecht zu bleiben.

Die Bedeutung dieses Budgets geht weit über reine Geldzahlungen hinaus. Die GAP sichert Strukturen im ländlichen Raum, beeinflusst die Biodiversität und trägt zur Klimaanpassung bei. Eine Reduzierung der finanziellen Mittel bringt daher nicht nur wirtschaftliche Herausforderungen, sondern gefährdet auch soziale und ökologische Fortschritte.

Vor diesem Hintergrund fordert der Bayerische Bauernverband eine klare Positionierung der Agrarminister: „Die 27 Agrarministerinnen und -minister müssen sich heute klar und geschlossen für ein starkes Agrarbudget einsetzen“, so Felßner. Besonders von Bundesminister Alois Rainer wird erwartet, die Interessen der bäuerlichen Familienbetriebe entschieden zu vertreten.

Diese Entwicklungen zeigen, wie eng die Finanzplanung der EU mit der Zukunft der europäischen Landwirtschaft und ihrer Rolle im ländlichen Raum verknüpft ist. Mehr noch: Sie verdeutlichen, wie politisch umkämpft das Agrarbudget angesichts steigender Herausforderungen für Klima, Ernährungssicherheit und gesellschaftliche Stabilität bleibt.

Bewertungen und Interessen im Fokus: Stimmen aus Politik, Verbänden und Wissenschaft

Die Debatte um die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EU für den Zeitraum von 2028 bis 2034 entfaltet ein vielschichtiges Geflecht unterschiedlicher Interessen und Bewertungen. Während der Bayerische Bauernverband (BBV) mit direkter Kritik auf die Vorschläge der EU-Kommission reagiert, die erhebliche Kürzungen im Agrarbudget vorsehen, meldet sich eine Reihe weiterer Akteure aus Politik, Zivilgesellschaft und Wissenschaft mit eigenen Einschätzungen zu Wort. Dabei geraten verschiedene Erwartungen an das Agrarpaket ebenso ins Blickfeld wie Herausforderungen für eine nachhaltige Landwirtschaft.

Der Präsident des BBV, Günther Felßner, warnt eindringlich: „Wer eine zukunftsfeste Ernährungssicherung und zusätzliche Leistungen von der Landwirtschaft erwartet, muss auch mehr Mittel bereitstellen. Stattdessen setzt die EU-Kommission mit ihren Vorschlägen die Axt an der GAP als zentrale Stütze unserer familiengeführten Betriebe – und damit auch an die Idee eines gemeinsamen Europas.“ Die Pläne der Kommission sehen eine Kürzung um mindestens 20 Prozent bei den einkommenswirksamen Mitteln vor. Für Felßner erscheint das als falsches Signal an die Bäuerinnen und Bauern, die seit Jahrzehnten die europäische Idee mittragen.

Doch neben den Stimmen aus dem Berufsstand und landwirtschaftlichen Verbänden treten auch politische und wissenschaftliche Perspektiven hervor. Die EU-Kommission orientiert sich mit der GAP an Zielen wie Klimaschutz, Biodiversität und nachhaltiger Produktionsweise. Diese Ausrichtung entstand im strategischen Dialog mit verschiedenen gesellschaftlichen Gruppen, um die Landwirtschaft zukunftsfähig zu gestalten. Dabei entsteht ein Spannungsfeld: Einerseits fordert die Landwirtschaft stabile finanzielle Rahmenbedingungen, andererseits verlangen Umweltverbände und wissenschaftliche Expert:innen verstärkte Maßnahmen gegen Umweltbelastungen und zur Förderung ökologischer Anbaumethoden.

Eine entscheidende Rolle nimmt auch die Zivilgesellschaft ein, die vor allem Transparenz und faire Bedingungen in den Lieferketten angemahnt. Im März 2024 zeigten Umfragen, dass unlautere Handelspraktiken als bedeutende Herausforderung wahrgenommen werden, die Wettbewerbsfähigkeit und Existenz von landwirtschaftlichen Betrieben bedrohen. Diese Thematik gewinnt in der Agrardebatte immer mehr Gewicht und beeinflusst politische Forderungen für eine starke Regulierung.

Vielfalt der Interessen – Politik, Verbände und Wissenschaft

Die folgende Übersicht zeigt zentrale Akteure und ihre Schwerpunkte im aktuellen Agrardiskurs:

• EU-Kommission: Fokus auf Klimaziele, nachhaltige Landbewirtschaftung und Artenvielfalt; Reformbestrebungen zur Anpassung der GAP an ökologische Herausforderungen; geplante Haushaltsanpassungen, die bei manchen Beteiligten Befürchtungen auslösen.

• Landwirtschaftliche Verbände (z. B. Bayerischer Bauernverband): Forderung nach Erhalt oder Aufstockung der finanziellen Mittel für Einkommen und Investitionen; Betonung der wirtschaftlichen Stabilität familiengeführter Betriebe und deren Beitrag zur Versorgungssicherheit.

• Politische Entscheidungsträger (Agrarministerinnen und -minister der EU, nationale Minister): Verhandlungspartner in Brüssel; Balanceakt zwischen nachhaltigen Zielsetzungen und dem Schutz der landwirtschaftlichen Praxis; unterschiedliche nationale Schwerpunkte je nach Agrarstruktur.

• Wissenschaftlicher Bereich: Entwicklung von Konzepten für ressourcenschonende Landwirtschaft; Forschung zu Auswirkungen von GAP-Maßnahmen auf Umwelt und Wirtschaft; Empfehlungen für evidenzbasierte Politikgestaltung.

• Zivilgesellschaft und Umweltorganisationen: Drängen auf stärkere Schutzmechanismen für Biodiversität; Kritik an Praktiken, die Umweltbelastungen verstärken; Forderung nach fairen Handelsbedingungen und Transparenz.

Diese Mischung unterschiedlicher Interessen illustriert den komplexen Charakter der Agrarpolitik und verdeutlicht, warum die Gestaltung der GAP von 2028 bis 2034 einer sorgfältigen Abwägung bedarf. Streitpunkte wie Budgetierung, ökologische Auflagen und soziale Gerechtigkeit zeigen, dass Landwirtschaft in Europa nicht nur eine Frage der Produktion, sondern eines vielschichtigen gesellschaftlichen Miteinanders bleibt.

GAP-Budget, Lebensmittelsicherheit und ländliche Regionen – Die Risiken geplanter Kürzungen

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der Europäischen Union bildet seit Jahrzehnten das finanzielle Rückgrat für Europas Landwirtschaft. Die aktuellen Pläne, das Agrarbudget ab 2028 um mindestens 20 Prozent zu kürzen, werfen nun Fragen auf, die weit über die Landwirtschaft hinausreichen. Eine geringere Förderung trifft nicht nur landwirtschaftliche Betriebe, sondern gefährdet die Ernährungssicherheit, schwächt die Entwicklung ländlicher Regionen und wirkt sich mittelbar auf Verbraucher aus.

Landwirtschaft steht in einem empfindlichen Spannungsfeld: Sie muss ausreichend und gesunde Lebensmittel produzieren, ökologische Nachhaltigkeit gewährleisten und zugleich Einkommenssicherheit für Bauernfamilien bieten. Kürzungen bei den einkommenswirksamen Mitteln reduzieren die Möglichkeiten, nachhaltige Praxisformen auszubauen oder Innovationen zu fördern. Die Europäische Investitionsbank unterstreicht in ihrem Bericht von Mai 2024, dass ausreichend finanzielle Mittel notwendig bleiben, um die ökologischen Anforderungen, Anpassungen an den Klimawandel und den Erhalt der Biodiversität zu gewährleisten. Andernfalls drohen Einschränkungen im Angebot und Qualitätseinbußen bei Lebensmitteln.

Die Ernährungssicherheit in Europa hängt entscheidend von einer stabilen landwirtschaftlichen Produktion ab. Reduzierte GAP-Förderungen erschweren Investitionen in moderne Technologien und nachhaltige Anbaumethoden. Dies könnte langfristig Ernteausfälle durch sich verschärfende Wetterextreme vergrößern und die Versorgungssicherheit beeinträchtigen. Die Europäische Zentralbank prognostiziert für Juni 2025 einen zunehmenden Preisdruck auf Lebensmittel, der insbesondere Verbraucher in weniger wohlhabenden Regionen trifft. Höhere Preise entstehen nicht nur durch gestiegene Produktionskosten, sondern auch durch Angebotsengpässe, ausgelöst durch finanzielle Engpässe bei Landwirten.

Neben ökonomischen Auswirkungen bringt die Kürzung des Agrarbudgets auch gravierende gesellschaftliche Folgen in ländlichen Regionen mit sich. Viele bäuerliche Familienbetriebe agieren am Rande der Wirtschaftlichkeit. Die GAP-Mittel ermöglichen dort Investitionen in Infrastruktur, Bildung und innovative Projekte, die das Leben auf dem Land attraktiv machen. Ohne ausreichende Förderung wächst das Risiko, dass landwirtschaftliche Betriebe aufgeben müssen, was den Verlust von Arbeitsplätzen und die Abwanderung gerade jüngerer Menschen verstärkt. Zudem sind ländliche Gemeinden häufig zentrale Orte für soziale Sicherung und gesellschaftlichen Zusammenhalt – Strukturen, die durch finanzielle Einschnitte durchlässiger und instabiler werden.

Wissenschaftliche Studien betonen, dass die Herausforderungen durch den Klimawandel und den Biodiversitätsverlust ohne gezielte politische Unterstützung kaum zu bewältigen sind. Deutschlands Bauernpräsident Günther Felßner formuliert es deutlich: „Wer eine zukunftsfeste Ernährungssicherung und zusätzliche Leistungen von der Landwirtschaft erwartet, muss auch mehr Mittel bereitstellen.“ Die GAP ist dabei nicht nur Förderinstrument, sondern eine politische Verantwortung, die auch über die Landwirtschaft hinaus gesellschaftliche Stabilität sichert.

Für Verbraucher bedeutet eine Absenkung des GAP-Budgets potenziell eingeschränkte Auswahl bei regional und nachhaltig produzierten Lebensmitteln. Gleichzeitig steigen die Anforderungen an die Landwirtschaft, zum Beispiel bei Tierwohl, Klimaschutz und Erhalt der Artenvielfalt. Die Balance zwischen diesen Aufgaben gerät durch finanzielle Kürzungen zunehmend aus der Balance, was sich auf Qualität und Preis von Lebensmitteln auswirkt – also auf jeden Einzelnen.

Das Verhältnis zwischen Agrarförderung, Lebensmittelsicherheit und ländlicher Entwicklung bildet ein komplexes Netz: Jede Kürzung löst Reaktionen aus, die über die Landwirtschaft hinaus spürbar bleiben. Die anstehenden Entscheidungen im Agrarrat entscheiden darüber, ob Europas ländliche Räume ihre wichtige Funktion als Versorgungs- und Lebensräume erhalten und dabei ökologische und soziale Herausforderungen meistern können.

Ausblick: Die Zukunft der europäischen Agrarpolitik bis 2034

Die Europäische Union steht vor entscheidenden Weichenstellungen, die über die künftige Ausgestaltung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) von 2028 bis 2034 bestimmen werden. Nach den jüngsten Vorschlägen der EU-Kommission, die eine Kürzung des Agrarbudgets um mindestens 20 Prozent vorsehen, diskutieren Politik, Gesellschaft und Fachwelt intensiv über Konsequenzen und Handlungsspielräume. Der Politische Prozess geht über die laufenden Beratungen im Agrarrat hinaus: Zwischen 2024 und 2025 plant die EU-Kommission mehrere strategische Dialoge und Berichte, die als Grundlage für die endgültigen Entscheidungen dienen. Dazu zählen unter anderem die Vorstellung von Strategieplänen sowie ein Abschlussbericht des strategischen Dialogs im September 2024.

Im Fokus stehen Fragen, wie sich das GAP-Budget so gestalten lässt, dass die Landwirtschaft sowohl Ernährungssicherung bietet als auch ökologische und gesellschaftliche Anforderungen erfüllt. Die Diskussion dreht sich um die Balance zwischen finanziellem Engagement und den Erwartungen an nachhaltige Transformationen in der Landwirtschaft. Auch die Rolle der Mitgliedstaaten gewinnt an Bedeutung: Sie müssen innerhalb der EU-Kommission ihre Positionen festigen und zugleich regionale Besonderheiten und bäuerliche Interessen einbringen.

Die Debatten werden sich in den nächsten Jahren nicht nur auf das Budget beschränken, sondern auch auf gesetzliche Rahmenbedingungen und Unterstützungsmechanismen für landwirtschaftliche Betriebe. Experten beobachten die Entwicklung mit Spannung und wagen Prognosen über künftige Szenarien bis 2034. Einige gehen davon aus, dass ohne substanzielle Mittelaufstockungen die Widerstandskraft der bäuerlichen Strukturen gefährdet ist, während alternative Ansätze auf eine stärkere Schwerpunktsetzung bei Umweltleistungen und Innovation setzen. Diese Prognosen verdeutlichen, dass die Diskussion weit über bloße Etatfragen hinausgeht und die Zukunft der europäischen Landwirtschaft maßgeblich beeinflusst.

Vor allem die familiengeführten Betriebe stehen im Zentrum der politischen Auseinandersetzung. BBV-Präsident Günther Felßner bringt es auf den Punkt: „Wer eine zukunftsfeste Ernährungssicherung und zusätzliche Leistungen von der Landwirtschaft erwartet, muss auch mehr Mittel bereitstellen. Stattdessen setzt die EU-Kommission mit ihren Vorschlägen die Axt an der GAP als zentrale Stütze unserer familiengeführten Betriebe – und damit auch an die Idee eines gemeinsamen Europas.“ Die Ergebnisse der anstehenden Beratungen im Agrarrat, die aktiven Beiträge der Mitgliedstaaten und der weitere Dialog auf EU-Ebene werden deshalb maßgeblich bestimmen, wie sich die Agrarpolitik entwickelt – und wie die Landwirtschaft auf künftige Herausforderungen reagiert.

Die Inhalte und Zitate dieses Beitrags beruhen auf einer Pressemitteilung des Bayerischen Bauernverbandes.

Weiterführende Quellen:

• „Die EU-Kommission plant für den Zeitraum 2028 bis 2034 eine Kürzung des Agrarbudgets auf einen Mindestbetrag, wobei die Mitgliedstaaten die Höhe selbst bestimmen können. Einbußen drohen insbesondere im Bereich der ländlichen Entwicklung.“ – Quelle: https://table.media/?p=950b9247-bd16-44f7-ad46-2ea3fa001bb9
• „Im Juni 2025 veröffentlichte die Europäische Zentralbank die ‚Gesamtwirtschaftlichen Euroraum-Projektionen von Fachleuten des Eurosystems‘, die auch Auswirkungen auf den Agrarsektor berücksichtigen.“ – Quelle: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-10-2025-0189_DE.html
• „Im November 2023 veröffentlichte die Europäische Kommission einen Bericht über die Umsetzung der GAP-Ziele in den GAP-Strategieplänen mit dem Titel ‚Zusammenfassung der GAP-Strategiepläne für den Zeitraum 2023-2027: Gemeinsame Bemühungen und kollektive Ambitionen‘ (COM(2023)0707).“ – Quelle: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/de/sheet/294068/die-verordnung-uber-die-strategieplane-fur-die-gemeinsame-agrarpolitik